两当县全面推行河长制工作方案--两当县政府

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两当县全面推行河长制工作方案
来源: 县委办 政府办   发布时间: 2017-07-28 22:43   1585 次浏览   大小:  16px  14px  12px



                                                     

 

 

                                       2017    69

 

 

中共两当县委办公室

两当县人民政府办公室

关于印发全面推行河长制工作方案的通知

 

各乡(镇)党委、政府,太阳、广金工作站,县直及驻县有关单位:

现将《两当县全面推行河长制工作方案》印发你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

中共两当县委办公室

两当县人民政府办公室

2017年728

 

两当县全面推行河长制工作方案

   

    为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面

推行河长制的意见》(厅字〔201642)和中共陇南市委办公室、陇南市人民政府办公室《关于印发陇南市全面推行河长制工作方案的通知》(陇办发〔201742号)文件精神,进一步强化对两当县河流的管理保护,维护江河健康生命,加快建设绿水青山生态两当,经县委、政府研究决定,在全县全面推行河长制。结合我县实际,制定以下工作方案。

    一、总体要求

    ()指导思想

    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、

六中全会精神,深入贯彻学习习近平总书记系列重要讲话精

神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四

个全面”战略布局,贯彻落实市委“433”发展战略,牢固

树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持节水优

先、空间均衡、系统治理、两手发力,以保护水资源、防治

水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,全面推行河

长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的江河管理保护机制,为维护江河健康生命、实现江河功能永续利用提供制度保障。

    ()基本原则

    ——坚持生态优先,绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念,处理好江河治理开发与管理保护的关系,强化规划约束、维护江河健康生命、维持江河生态功能。

    ——坚持党政领导,部门联动。建立以党政领导负责制为核心的管理保护责任体系,科学确定河长职责,协调各方力量、强化工作措施,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

    ——坚持问题导向,因地制宜。立足两当县县情、水情与江河实际,统筹干支流、上下游、左右岸,协调流域与区域,解决好江河管理保护的突出问题。

    ——坚持强化监督,严格考核。依法治水管水,建立健全江河管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护江河的良好氛围。

()实施范围

本方案实施的河流为全县境内所有河流、沟道及蓄滞洪区。

    ()工作步骤

1.2017年6月,成立两当县全面推行河长制工作领导小组,制定印发两当县全面推行河长制工作方案。

2.2017年7月完成“两当县全面推行河长制工作领导小组办公室”的组建(简称:河长制办公室)。

3.2017年8月,建立健全相关制度及考核办法。

4.2017年10月,全面建立河长制。

各乡镇、工作站在相应时段完成相应工作。

   二、组织体系及职责

  (一)责任体系。我县河流较多、水系发达、水资源相对丰富,保护任务重、管理难度大,需要将河长制向行政村(村委会)延伸,按照河道属地管理原则建成县、乡、村三级河长制。      

    ()组织机构。成立县委书记任组长,县长及县委、县政府分管领导任副组长,县直相关部门负责同志为成员的“两当县全面推行河长制工作领导小组”。领导小组负责研究决定全面推行河长制工作中的重大事项,督促各职能部门按照职责分工,推进各项工作开展。领导小组下设河长制办公室,设在县水务局,推动河长制工作全面开展。

    ()分级分片设置河长

    针对全县江河特点,以便于落实主体责任、便于协调解

决问题、便于监督考核为目标,统筹流域分布与行政区划,

点、线、面结合,干支流、上下游、左右岸兼顾,因地制宜,

分类施策,逐级建立党委主要负责同志担任总河长的“河长”工作制。

    县级河道。指辖区内跨乡、镇行政区的主要河流,包括独立入江、入河流和其它干流的二级以上支流。由县级领导担任县级“河长”,乡镇党委书记作为“河长”责任部门,书记担任乡级“河长”。

  乡镇级河道。指辖区内流域面积10平方公里以上跨行政村的所有河流,以及流经乡镇所在地、存在集中供水水源地、工矿企业或重要水工程等社会经济活动较多的流域面积较小的其它河流,包括独立入江河流和其它干流的二级以上支流。由书记担任一级“河长”,乡政府作为“河长”责任单位,乡长担任二级“河长”。乡镇有多条河流的,书记、乡镇长分别担任河长。

  村级河道。由乡长担任一级“河长”, 河道所流经村的村委会作为“河长”责任单位,村书记、主任担任二级“河长”。

江河、洪水沟道、滩涂、湿地、蓄滞洪区、旱沟按所属河流水系,由相应河段的河长负责。结合全县水系特点、管理保护任务目标及对经济社会发展、生态环境的影响,县级、乡镇负责同志担任河长的建议名录由县水务局、县环保局研究提出,报县委、县政府批准,一江七河以外的河道,由乡镇、行政村负责同志担任河长目录由乡镇党委政府确定,报河长办、县水务局、环保局备案。

鼓励各乡镇积极探索分片打捆设置河长,实施片区网格化管理。界河责任范围原则以河中心线为界。鼓励各乡镇积极创新河道管理保护方式,建立健全长效的河道管理体制和保护机制。

    ()河长主要职责

1.“总河长负责领导全县河长制工作,分别承担总督导、总调度职责。各级河长是所辖河流保护管理的直接责任人。县级河长全面负责相应江河的管理保护工作,包括水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复,以及河道采砂、水域岸线规划管理等,牵头清理整治侵占河道、非法采砂、超标排污、滥捕毒鱼等突出问题,监督指导并协调解决流域、水系、片区重点难点问题;明晰跨行政区域江河管理责任,协调干支流、上下游、左右岸实行联防联控;乡级河长负责做好所辖河流的堤防日常管护工作,确保防汛安全;负责所辖河流生活垃圾和生活污水整治;在县河长的领导下,加强所辖河流因乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等侵占河道影响行洪安全的清障;协助和配合相关部门对所辖河流做好采砂机器安装选点、采砂纠纷调处、可采区现场监督等河道采砂管理工作;以及非法采砂的清理和整顿;协助和配合相关部门做好对辖区内水面养殖和畜禽养殖以及农业面源污染的整治;以乡镇为单位设立所辖河流专管员,建立健全专管员管理制度和工作职责;村河长负责所辖河流生活垃圾的集中收集,开展所辖河流巡查,保洁工作,设立巡查员或保洁员,督导巡查员或保洁员定期开展巡查保洁工作。

2.“河长制办公室职责。具体负责组织实施河长制,主要职责为组织协调、调度督导、检查考核。

    ()县级有关部门职责。

    县委组织部:负责将河长制实施情况纳入对乡(镇)及县级责任单位责任人的综合考核评价。

    县委宣传部:负责组织河道保护管理的相关制度及法律法规的宣传教育和舆论引导。

    县编办:负责中央和省市关于河长制体制机制改革精神的落实。

    县督考局:负责将河长制工作纳入县委、县政府目标督查和考核内容,加强督查考核,并注重考核结果运用。

    县委农办:负责牵头组织农村环境综合整治。

    县发改局:负责协调推进河道保护有关重点项目,研究制定河道保护产业布局。

    县财政局:负责落实县级河长制专项经费,协调落实江河保护管理所需资金,对资金使用情况进行监管;牵头制定河流上下游生态保护补偿机制;引导社会资本投入河道治理。

县审计局:负责将水域、岸线、滩涂等自然资源资产纳入领导干部经济责任审计内容;组织开展领导干部自然资源资产离任审计。

县公安局:负责指导、加强对涉水违法犯罪行为的打

击,牵头制定河道管理“警长制”。

县国土局:负责监管矿产资源开发整治过程中矿山地质环境保护与恢复治理工作,负责协调河道治理项目用地保障、河道及水利工程管理范围和保护范围划界确权;负责指导、监督河道管理范围内土地资源的合理开发利用,对涉河违法用地进行查处。

县住建局:牵头会同有关部门督促城市建成区黑臭水体治理,配合制定河道环境、绿化考核标准。

县规划局:负责控制饮用水源保护区的项目规划;指导和审查规划区内涉河涉水重大基础设施建设项目的规划选址。

县工信局:负责推进工业企业污染控制和工业节水工作。

县交通局:负责桥梁所在区域的监管工作。

    县环保局:负责水污染防治的统一指导和执法监管,负责饮用水水源地水质监测;负责污染物或污染物排放总量超标、使用或生产排放有毒有害物质的企业强制性清洁生产审核工作;对污水处理厂(设施)出厂水质、水量进行监督;负责制定相关考核办法,并组织实施考核。

    县水务局:负责开展水资源管理保护和水生态文明建设,组织水域岸线登记及管理、河道划界确权、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理与养护、河道水工程建设、水电站下泄基流监督等,依法查处水事违法违规行为,加强入河排污口的监督管理,配合水文部门做好水功能区划分和跨界河流断面水质水量监测。

    县农牧局:负责水产种质资源保护、农业面源污染、水产养殖污染防治和畜牧养殖废弃物综合利用指导工作。

县卫计局:负责指导和监督饮用水卫生监测、农村卫生改厕和医疗废弃物处置等工作。

县林业局:负责饮用水水源保护区及其上游的水源涵养林及相关植被保护的监督管理工作,协调推进河道沿岸绿化和湿地修复工作。

县教育局:负责指导和组织开展中小学生河库保护管理教育活动,加强中小学生河库安全教育。

县法制局:负责对县政府制定出台的涉及河长制的内容进行合法性审查。

县工商局:负责规范、监督企业无照经营行为。

    县有关部门要各司其职、各负其责,协调联动,共同推

动“河长制”工作落实。

    ()规范设置河长办公室

    成立县、乡河长制办公室,县办公室设在县水务局,乡镇河长制办公与原水管站和署办公。机构建制,人员编制由县编办按相关规定和程序,结合我县实际核定。

    河长制办公室职责:保障河长制的推进和落实,承担河长交办的日常工作,指导健全完善江河管理保护规章、规程规范、规划方案并监督实施;协调部门工作,建立健全工作制度和考核指标,组织开展监督、检查和考核。

三、目标任务

()总体目标。2020年全县水环境质量稳中趋好,城区臭黑水基本消除,水生态环境整体改善;有效遏制河道乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象,重点河道岸线利用规范有序,河道水事秩序良好,基本实现城乡全域无垃圾,美丽乡村品质进一步提升。

(二)主要任务

    1、严格水资源管理

    落实最严格水资源管理制度,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,不断完善

水资源管理体系,严格考核评估和监督问责;强化水资源承

载能力刚性约束,坚持以水定需、因水制宜、量水而行,以

水资源可持续利用保障经济社会可持续发展;加强对高耗水和重点取水户节水全过程监督管理,加快农业、工业和城乡节水改造,强化计划用水管理,遏制用水浪费;鼓励雨水集蓄利用,推广利用非常规水源,严格限制开采地下水;严格取水许可审批和管理,健全水资源论证与取水许可制度,加强水资源用途管制,积极探索创新水权、排污权交易,逐步完善资源配置与监管体系。(牵头单位:水务局;配合单位:发改局、环保局、财政局、工信局、住建局)

    2、强化水域岸线管理

    逐步推进城乡建设、水务、农牧、林业、国土、交通等

部门与江河环境有关的规划“多规合一”,科学确定治导线,

落实规划岸线分区管理和用途管制,建立范围清晰、权属明

晰、责任落实的河道管理保护责任体系;按照相关规范标准

和管理保护要求,划定江河管理、保护范围,逐步确定管理

范围内的土地使用权属;严格水域岸线等水生态空间管控,

加强防洪预警设施管理保护,强化岸线生态环境综合治理和节约集约利用,建立水域岸线管护长效机制;严禁以各种名义侵占河道、倾倒垃圾、私设排污口,保持江河水域岸线生态功能;加强涉河项目管理,建立涉河项目行政许可和信息公告制度。(牵头单位:水务局;配合单位:国土局、发改局、环保局、财政局、住建局、农牧局、林业局、交通局)

    3、优化河道水量调度

    严格制度和规划约束,科学制定水电站调度方案,加强水电站防汛监管,保持水电站平稳泄流,保证江河基本生态流量、基本生态用水和枯水期生态基流;优化江河水量、水电站调度管理运行,严禁无序截流取水、泄洪排沙。(牵头单位:水务局;配合单位:国土局、发改局、环保局、财政局)

    4、规范河道采砂管理

    按照河道管理层级,进一步明确河道采砂管理权责,全

面清理、取缔非法采砂行为,维护河势稳定,保持水域面积,

保障防洪、供水和生态安全;全面开展江河采砂规划编制,科学确定禁采区、可采区和禁采期、可采期,全面禁止饮用水源保护区、重要水生态功能区江河采砂,维护江河健康生命;贯彻落实江河采砂许可制度,推进河道砂石资源有序开采;监督江河砂石资源费收取和管理使用,保障江河清淤、疏浚、治理和管理保护经费;加强江河采砂管理,完善日常执法巡查制度,禁止超时超量超范围采砂;及时监督与督促清理江河砂石、废弃堆体、坑穴,平整河道,恢复江河原貌。

 (牵头单位:水务局;配合单位:国土局、发改局、环保局、公安局、交通局)

    5、加强水污染防治

    严格落实《水污染防治行动计划》和《甘肃省水污染防

治工作方案》;明确河湖水污染防治目标和任务,严格入江河排污口监督管理,统筹水上、岸上污染治理,完善入江河排污管控机制和考核体系;开展入江河排污口调查,排查入

江河污染源,核定水功能区的纳污能力;严格治理工矿企业

污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业

面源污染、改善水环境质量;加强城乡生活污水处理设施的建设运行和监督管理,优化入江河排污口布局,加强污水收集处理,实施入江河排污口整治。(牵头单位:环保局、水务局;配合单位:国土局、发改局、住建局、农牧局、林业局、卫计局、交通局)

    6、实施水环境治理

    强化水环境质量目标管理,按照水功能区确定各类水体

的水质保护目标;切实保障饮用水水源安全,开展饮用水水

源规范化建设,依法清理取缔饮用水水源保护区内违法建筑

和排污口;加强河道滩涂和水环境综合整治,推进水环境治

理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预

警预报与响应机制;结合城乡规划,因地制宜建设亲水生态

岸线,加大黑臭水体治理力度,实现河道环境整洁优美、水

清岸绿;以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,综合整治

农村水环境,推进美丽乡村建设。(牵头单位:环保局、水务局;配合单位:国土局、发改局、财政局、住建局、农牧局、林业局、交通局)

    7、推进水生态修复

    推进河道生态修复和保护,禁止侵占自然江河、湿地等

水源涵养空间:在规划的基础上稳步推进农田轮作轮休、退

耕还林还草、退田还河还湿,恢复河道水系的自然连通;加强水生生物资源养护,提升湿地生态系统稳定性和生态服

务功能,提高水生生物多样性;开展河道健康评估;加快生

态水利建设,促进水生态保护与修复,强化山水林田河系统

治理,加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度,

对饮用水水源地等重要保护区实行更严格的管理保护;积极

探索建立生态保护补偿机制,加强水土流失预防监督和综合

整治,建设生态清洁型小流域,维护河道生态环境。(牵头单位:水务局、环保局;配合单位:国土局、发改局、财政局、住建局、农牧局、林业局、交通局)

    8、加强行政执法监管

    建立健全法规制度,加大江河管理保护监管,建设江河

管理地理信息系统,建立健全部门联合执法机制,完善行政

执法与刑事司法衔接机制;建立江河日常监管巡查制度,加

强江河水域环境动态监管力度;落实江河管理保护执法监管

责任主体、人员、设备和经费;严厉打击涉江河违法行为,

坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、

围垦、侵占水域岸线等活动。 (牵头单位:水务局;配合单位:农牧局、国土局、公安局、环保局、财政局)

    四、保障措施

()加强领导,建立机制

各乡镇党委、政府要深刻认识全面推行河长制的重要性和紧迫性,立足实际,创新思路,大胆探索,抓紧制定本乡镇(工作站)推行河长制工作方案,抓紧组织开展全面推行河长制各项工作。要建立党委、政府一把手负责制,明确目标任务,健全工作机制,狠抓责任落实,加强对河长制工作的督促、检查和指导。要主动加强与相关职能部门的沟通协调,确保各项工作任务落到实处。

    ()把握重点,协调推进

    建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系和监督

考核、责任追究制度是全面推行河长制的工作重点。各乡镇

要结合流域、区域实际和水利普查成果,进一步摸清辖区河

流分布情况、健康状况,抓紧提出需由乡、村负责同志分级担任河长的江河名录,落实主体责任,健全制度体系。县水务局、环保局要加强对河长制贯彻落实工作的指导,做好技术指导与咨询服务,建立健全考核评价体系,确保河长制落地生根,取得实效。对推行进度迟缓、治理管护不力的,要严肃问责。

    ()强化协作,保障实施

    各乡镇、各有关部门要在县委、县政府的统一领导下,密切协调配合,建立健全配套工作机制,形成推进落实河长制的工作合力,形成强化河道管理保护的工作合力。要建立地方、部门联动机制,健全会商协调、信息通报、督导检查、

公示公告、水质监测、执法巡查、监督考核制度,协调解决

推行河长制工作中的重大问题。县财政要协调落实推行河长制工作经费及村级河长(巡查员、保洁员)经费纳入财政预算,加大公共财政对河道管理保护的投入,建立长效、稳定的投入机制,确保各项工作落实到位。

    ()加强宣传,营造氛围

各乡镇工作站相关部门要广泛宣传河道保护管理的法律法规。在河道显要位置树牌立碑,设置警示标志,设立河长公示牌,公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式,接受群众监督和举报。加强生态文明教育,组织中小学生开展河道保护管理教育,增强中小学生的河道保护意识,有效发挥媒体舆论的引导和监督作用,着力引导企业履行社会责任,自觉防污治污,大力发展绿色循环经济。进一步增强城市、乡村、企事业单位以及社会各界河库管理和保护责任意识,积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河道保护管理的良好氛围。要充分利用报纸、广播、电视、网络、微信、微博等各种媒体和传播手段,对全面推行河长制进行多角度、全方位的宣传报道,加大河道管理保护科普宣传力度,提高社会和公众参与的积极性,共同营造全社会关爱江河、珍惜江河、保护江河的良好氛围。水务局、环保局要密切跟踪各乡镇全面推行河长制进展情况,建立贯彻落实河长制工作进展情况报送制度,确保上下联动、工作协调、信息畅通。各乡镇河长办公室要适时将河长制工作进展情况报县河长制办公室。

 

附:1、两当县全面推行河长制工作领导小组

      2、两当县县级河长目录

 

 

 

 

 

 

附件1

 

两当县全面推行河长制工作领导小组

    

    为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面

推行河长制的意见》(厅字〔201642)和中共陇南市委办公室、陇南市人民政府办公室《关于印发陇南市全面推行河长制工作方案的通知》(陇办发〔201742号)文件精神,进一步强化对两当县河流的管理保护,维护江河健康生命,加快建设绿水青山生态两当,结合我县实际,成立两当县全面推行河长制工作领导小组。

  长: 梁    县委书记

副组长: 郭省军  县委副书记、政府县长

          杨满红  县委副书记

张庆文  县委副书记

范登奎  县委常委、组织部长

靳文君  县委常委、政府副县长

          张康利  县政府副县长

 李    县政府党组成员、县公安局局长

   员:童世林  县委办副主任、编办主任

孙红刚  县委督考局局长 

王亚平  县委宣传部副部长

苏亚斌  县委农办主任

谭建武  县发改局局长

         吕海平  县财政局局长

卢国强  县水务局局长

权小彦  县住建局局长

秦剑飞  县教育局局长

    县环保局局长   

    县卫计局局长

张茂才  县国土局局长

    县农牧局局长

  耀  县审计局局长

张远军  县工信局局长

    县工商局局长

李宗周  县法制局局长

尹自成  县林业局副局长

吕克映  县交通局副局长

封玉娟  县规划局副局长

领导小组负责研究决定全面推行河长制工作中的重大事项,督促各职能部门按职责分工,协同推进各项工作。不定期召开领导小组会议,研究审定两当县全面推行河长制工作方案,拟定相关地方规章、制度,协调解决推行河长制工作中的重点难点问题,协调跨省、跨县河流事宜,制定督导检查、监督考核制度及实施。

领导小组下设河长制办公室,河长制办公室设在县水务局,承担领导小组日常工作,筹备领导小组会议,指导协调各乡镇全面推进落实河长制工作。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 抄送:县人大办、县政协办。

 中共两当县委办公室                     2017728日印发


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