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两当县人民政府办公室关于印发卫生创建工作“十三五”规划的通知
来源:    发布时间: 2017-08-29 17:07   305 次浏览   大小:  16px  14px  12px

两政办发〔2017〕108号

两当县人民政府办公室

关于印发卫生创建工作“十三五”规划的通知

   

各乡镇人民政府、工作站,县直有关单位:

《两当县卫生创建工作“十三五”规划》已经县政府2017年第六次常务会议研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

                             两当县人民政府办公室

                                2017年8月3日

两当县卫生创建工作“十三五”规划

为深入贯彻落实两当县人民政府《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》(两政发〔2016〕28号),广泛开展卫生创建活动,进一步加快我县卫生创建工作步伐,扩大创建范围、丰富创建内涵、提升创建层次,助推幸福美好新两当建设,特制订本规划。

指导思想与基本原则

(一)指导思想。

围绕健康中国建设主体,以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指导,坚持“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学指导、社会监督”的24字方针,深化实施“433”发展战略,采取县、乡两级联动的机制,通过创建单位、卫生村镇、健康城市和健康村镇、加强城乡基础设施建设,改善城乡卫生面貌,增强城乡居民文明卫生意识,减少危害群众健康因素,进一步提高人民群众的健康水平。

(二)基本原则。

——整体推进的原则。卫生创建要坚持城乡联动,整体推进的原则,在县城以巩固国家级卫生县城、创建省级卫生乡镇卫生社区、卫生单位为重点,在农村以创建卫生乡镇、卫生村、卫生家庭为重点,形成以城带乡、以乡促城、共同发展的卫生创建局面。

——突出重点的原则。卫生创建是改变城乡面貌、促进城乡卫生规范化管理的有效手段,机关单位、各乡镇要全面创建,发挥示范带头作用;各级学校、医疗机构要把卫生创建作为一项重要工作常抓不懈,树立行业良好形象。

——短板突破的原则。要以新农村和美丽乡村建设为契机,广泛发动群众在创建先进家庭的基础上积极参与卫生先进村创建。原则上卫生先进家庭达到全村户数50%以上方可申报先进村的创建。

——逐级递增的原则。要遵循逐级递增式的卫生创建模式,申报省级创建时必需通过市级命名,申报市级创建时必需通过县级命名,在卫生乡镇、村(社区)、单位的基础上,逐步开展健康城市和健康乡镇、村(社区)建设。

——齐抓共管的原则。要把卫生创建作为建设健康中国、健康陇南、健康两当的主要抓手,把卫生先进单位作为文明单位评选的基础,有效借力各种创先争优活动载体平台推进卫生创建。县爱卫会各成员单位要各司其职、各负其责,充分调动干部群众积极性,形成责任共担机制,使干部群众既成为受益主体,又成为行动主体和监督管理的主体。

基本情况和创建现状

全县共辖12个乡镇、2个工作站,共118个行政村、4个社区、近137个机关事业单位。2012年以来,全县上下不断加大卫生创建力度,创建工作取得了较好的成绩。

——创建国家级卫生县城。我县在2009年创建为省级卫生县城的基础上2014年又通过了国家级卫生县城的考核验收,现已命名。

——创建省级卫生乡镇4个(城关镇、金洞乡、杨店乡、张家乡)、卫生村3个(杨店乡杨店村、金洞乡田坝村、张家乡两当桥村),卫生社区1个(城关镇东北社区),卫生单位5个(广电局、林业局、食品药品监督管理局、档案局、法院)。

——创建市级卫生乡镇4个(站儿巷镇、杨店乡、云屏乡、张家乡),卫生村15个城关镇香泉村、站儿巷镇冯河村、金洞乡田坝村、杨店乡杨店村、张家乡两当桥村、云屏乡街道村、云屏乡店子村、张家乡张家村、金洞乡贺家村、金洞乡新潮村、左家乡蚂蚱河村、左家乡左家村、站儿巷镇崖角村、泰山乡双河村、泰山乡兴桃村卫生社区1个(城关镇东北社区),卫生单位14个(公安局、工商局、民政局、卫生局、疾控中心、文体局、国土资源局 、药监局、人民法院、档案局、运管局、妇幼保健站、财政局、县残联)。

省、市级卫生乡镇、村、社区、单位分别达到:33%和33%,2.5%和12.7%、25%和25%、3.6%和10.2%

我县卫生创建工作起步较早,创建工作取得了显著成效。但也有个别乡镇存在反弹现象,有个别卫生乡镇、村、社区、单位创建工作刚刚起步,乡村基础设施欠账较大,还存在重视程度不高、认识不到位、创建水平较低、工作发展不平衡等问题。

三、创建目标

(一)国家级卫生县城创建。

两当县于2017年获得“国家卫生县城”荣誉称号。但是国家卫生县城不是终身制,每满3年复审一次。复审方式采取暗访为主,接受省级和国家级的复审考核。对通过复审的国家卫生县城予以重新确认;对复审未达标准且整改后仍不合格的,撤销其命名。我县将狠抓长效管理,不断完善城市基础设施,持续开展城乡环境综合整治,动员全社会力量参与卫生建设,日益改善城乡环境面貌,国家卫生县城的管理质量和水平应得到全面巩固提升。确保复审顺利通过。

(二)省级卫生乡镇、村、社区、单位创建。

总体目标:力争在2020年底省级卫生乡镇达到6个以上、村达到9个以上、社区达到2个以上、单位达到14个以上,占全县卫生乡镇、村、社区和单位的50% 、7.6% 、50%和10.2%。

年度目标:2017年卫生乡镇、村、社区和单位比例分别达到33%、4.1%、25%、5.1%以上,2018年卫生乡镇、村、社区和单位分别达到 41%、5%、25%、6.5%以上,2019年卫生乡镇、村、社区和单位分别达到41%、6%、25%、8%以上,2020年卫生乡镇、村、社区和单位分别达到50%、7.6%、50%、10%以上。

(三)市级卫生乡镇、村、社区、单位创建。

总体目标:力争在2020年,市级卫生乡镇达到8个、村达到24个、社区达到2个、单位达到34个,市级卫生乡镇、村、社区、单位的比例达到66%、20%、50%和25%。全县的党政机关、医院、学校要带头创建,力争65%以上的学校、医院创建为市级卫生单位。

年度目标:2017年卫生乡镇、村、社区和单位比例分别达到41%、17%、25%、13%以上,2018年卫生乡镇、村、社区和单位比例分别达到50%、16%、25%、16.7%以上,2019年卫生乡镇、村、社区和单位比例分别达到58%、18%、50%、20.4%以上,2020年卫生乡镇、村、社区和单位比例分别达到66%、20%、50%、25%以上。

(四)开展健康乡镇和健康村(社区)的创建工作。

从国家级卫生县城、省级卫生乡镇、卫生村(社区)、卫生单位中择优开展健康县城和健康乡镇、村(社区)等示范点创建工作,争取到2020年我县成功创建为健康县城,健康乡镇、健康村、健康单位创建示范点各达到2个以上。重点从四个方面做好健康创建工作:一是抓政策融合。县直各单位、各部门、各乡镇结合实际工作,进一步充实健康环境、健康社会、健康服务、健康人群、健康文化“五大健康”的具体内容,制定阶段性政策措施,将健康融合城乡村规划、建设、管理的全过程。二是抓规划制定。针对当地居民的健康问题,深入调查研究,突出地域特色,认真编制相关发展规划和工作计划,绘制好健康县城、健康村镇建设的施工图和进度表,努力建成一批贴近需求、富有特色、群众认可的健康县城健康村镇示范。三是抓城乡统筹。要坚持县城内平衡发展,聚焦城乡健康卫生工作的薄弱环节,推进基本公共卫生服务向农村倾斜,重点完善乡村基础设施条件,改善人居环境卫生面貌,提升群众文明卫生素质,满足居民健康需求,改善人居环境面貌,提升群众文明卫生素质,满足居民健康需求。四是开展“健康细胞”工程建设。要从健康社区、健康单位和健康家庭着手,持续健康的氛围,构建健康中国建设的围观基础。

主要任务

(一)完善基础设施建设。

加强对乡镇、村(社区)的垃圾收集、转运、处理设施设备的建设和配套工作,积极推行“户分类、村收集、乡运转(处理)、县处理”为主体的垃圾集中收集处理模式。

1、城区:一是建设的垃圾无害化处理场,要覆盖县城以及周边乡镇、对生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾分类收集、无害化处理。二是垃圾箱的设置应满足行人生活垃圾分类收集要求,在街道两侧、广场、停车场等出入口设置垃圾箱,主要街道每50-100米设置一个。三是生活垃圾收集点位置应固定、密闭式收集。四是加强公厕建设,要统一规划,合理布局,设置密度与人流密度相适应,改造旱厕为水厕,水厕率达到100%。五是配备满足需要的垃圾清运车、洒水车、清运车和保洁人员。六是城区道路绿化率达到30%以上、硬化率达到100%。七是加强城区农贸市场公共卫生设施建设。

2、乡镇:一是建设垃圾填埋场。二是配备垃圾清运车。三是在主街道设置满足需要的垃圾箱,在固定地点设置生活垃圾回收点。四是成立环卫队,配备满足需要的环卫人员。五是街道、巷道硬化率达到100%。六是建设满足需要的公共厕所。七是在乡镇规划建设垃圾压缩中转站,提升乡镇生活垃圾收集、转运能力,提高无害化处理比例。

3、行政村:一是按照10-15户配备一个垃圾桶收集生活垃圾,杜绝垃圾乱倒行为。要逐步淘汰露天垃圾池、垃圾房等非密闭垃圾收集设施。二是配备垃圾清扫、清运工作。每个村庄按标准配置“一车、一铲、一钳、一帚”等保洁工具。三是畅通硬化道路、绿化亮化村庄、美化净化庭院。

4、农户:一是推行垃圾分类减量,分散处理模式。借鉴西和县“三桶四框”经验,为每户配置三个垃圾分类桶(有害垃圾桶、填埋垃圾桶、焚烧垃圾桶)和四个可回收垃圾分类收集框(塑料筐、玻璃框、废纸框、金属框),由农户按照可回收垃圾,不可回收垃圾进行分类收集,并通过“回收、堆肥、焚烧、填埋”等方法化整为零,就地从简处理,做到可填埋垃圾就地堆肥还土、可焚烧垃圾分散焚烧处理、有害垃圾统一回收做无害化处理,可回收垃圾有偿回收利用。二是每户建设一个杂物棚用于堆放农菌、柴草及各种杂物。三是畜禽应有独立圈舍并与庭院有一定距离,避免空气和环境的污染。

5、单位:一是净化、美化、绿化、硬化单位庭院及办公楼外墙。二是配置垃圾箱、垃圾桶、扫帚等卫生工具。三是改造单位厕所为完整下水道水冲式、三格化化粪池式等无害化卫生厕所。四是设置健康教育宣传栏、开展职工健康教育工作。五是在办公室、会议室、楼梯间、楼道设置禁止吸烟标识。

 (二)开展环境卫生整治。

在环境卫生整治中要统一安排,实行县上领导包乡、乡镇领导及干部包村、村干部包村(社)、县乡村三级联动,结合精准扶贫、联村连户人员力量,充分发动群众参与,集中时间定期开展以“三清理、四整治”为主要内容的农村环境卫生治理。“三清理”,即清理陈年垃圾、清理沟渠河道、清理卫生死角。“四整治”,即农村八乱整治,切实整治乱扔乱倒、乱搭乱建、乱堆乱放、乱挂乱贴等现象,改善农村卫生面貌;村民庭院整治,对村民房前屋后、庭院的柴火、生产工具、生活用具等进行统一归置,做到农机进车棚;农业生产废弃物整治,推进废旧农膜回收和资源化利用工作,推广秸秆还田,禁止随意焚烧,加强农药瓶等有毒有害垃圾回收工作;畜禽养殖整治,推行畜禽进圈舍、杜绝散养,防止畜禽粪便污染环境、孽生蚊蝇。要教育引导农户养成“早四子”习惯,即早上起来“开窗户、叠被子、抹桌子、扫院子”,打造干净整洁舒适的居住环境。单位办公室内卫生要达到“六净一整洁”(墙壁净、门窗净、屋顶净、地面净、用具净、悬挂物净,办公用品及其他物品摆放整洁),院落、楼梯道无乱堆乱放。建立生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、餐厨垃圾分类收集机制,降低垃圾处理的难度和成本。开展城区和乡镇集中式饮用水源地水质监测和排污口排查整治工作,监督各类企业工业废水达标排放。

(三)扩大改厕改圈范围。

彻底清理露天粪坑,全面改造简易户厕,提高无害化厕所普及率。要加大宣传力度,引导农民积极参与改厕、改圈;要加强卫生户厕建设投入,在美丽乡村建设中要配套无害化卫生户厕,各乡镇、卫生院、中心小学要全面改建无害化卫生厕所。力争到2020年底,我县无害化卫生厕所覆盖率达到92%,各乡镇、卫生院、中心学校等基层无害化厕所达到全覆盖。

(四)加强保洁队伍建设。

要按属地管理和专业管理的原则,建立乡镇环卫所、负责辖区环境卫生管理方针;村、社区建立环境卫生管理小组,至少配备一个保洁员,具体负责村庄保洁、环境卫生检查评比等工作,保洁员可以采用公益性岗位、政府购买服务等方式解决。

(五)健全长效管理机制。

1、城镇。一是严格贯彻执行《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》规定,结合我县实际,制定具体的环境卫生管理办法,切实加强环境卫生管理执法工作。二是制定城区卫生费收缴费管理办法。按照服务人口总数和居民承受范围,确定合理的卫生费收缴数额,制定切实可行的卫生费收缴办法,保证卫生费足额收缴。保障环卫费用足额投入。三是落实“门前四包”(包卫生、包秩序、包绿化、包设施)责任制。临街门店按照“门前四包”责任制进行管理,严禁占到经营、乱泼乱倒、乱倒乱放行为。四是落实划段包干及全天保洁制度。对街道环境卫生实行划段包干管理,明确责任人、包干区域、卫生标准。环卫队定时清扫城区卫生,对主街道实行全天保洁。五是落实垃圾日产日清制度。鼓励垃圾分类、袋装化收集,建立垃圾日产日清制度。六是落实义务大扫除制度。定期开展环境卫生大扫除活动,确定清扫范围、参加人员,清扫结束后要开展检查评比,并根据评比结果进行奖惩。七是建立检查评比,制定环境卫生检查评比办法和标准,并将检查评比结果在县电视台通报。八是建立群众监督、社会监督、舆论监督制度。畅通群众监督、社会监督、舆论监督渠道,公布监督电话,信件地址等信息,积极听取群众意见,了解群众需求,解决实际困难和问题。九是建立有奖举报制度。对破坏环境卫生的行为进行严厉惩处,保障环境卫生管理工作有序开展。

2、农村:一是制定村规民约。结合实际,制定通俗易懂、有针对性的村规民约,将环境卫生管理内容具体化、明确化,让群众能够看的明白、知道应该做什么、怎么做。二是制定村卫生管理制度。成立村环境卫生管理领导小组和检查评比小组,确定全村环境卫生大扫除时间、清扫范围、集中清运垃圾,明确各户投工投劳任务,结合村情制定详细的环境卫生管理办法。三是落实“门前四包”责任制和划段包干责任制。按照“门前四包”原则确定各家各户的责任范围和内容,将公共区域划断包干,明确责任人和保洁标准。四是乡(镇)政府组织制定行政村环境卫生、农化庭院卫生、居室卫生检查评比办法和评比标准,并成立考核验收小组,对拟定卫生户、卫生村进行考核验收、表彰命名。评比标准要具有通俗易懂、简练、具体、操作性强的特点,评比办法应明确检查人员、检查时间、检查范围、检查方法。五是建立评比结果公示制度。每次检查评比完后,将评比结果在公示栏进行公示,接受群众监督。

3、单位:一是成立单位卫生管理制度机构、明确责任人和责任区域。二是制定单位卫生管理制度和检查评比制度并组织落实。三是落实单位“门前四包”责任制。四是制定病媒生物防制制度。

保障措施

(一)提高思想意识、加强组织领导。

良好的人居环境和生产生活环境,是社会发展的重要标志之一,关系着全面建设小康社会的发展进程。开展卫生创建目的就是要推动全县城乡基础设施建设得到快速发展,环境卫生质量得到明显提升,城乡居民健康卫生水平得到明显提高,逐步改变居住环境脏、乱、差的面貌。各乡镇、工作站,各县直单位,各部门要提高创建工作的重要性的认识,切实加强组织领导,建立工作机制,把市政建设和环境改善结合起来,把美丽乡村建设与创建卫生先进乡镇、村结合起来,把树立机关形象与创建卫生先进单位结合起来。要加大对创建工作的协调力度,及时研究解决工作中遇到的困难和问题,推动卫生创建工作顺利开展。

(二)加强部门配合,形成创建合力。

各部门要加强协调,密切配合,形成创建合力。卫生部门要加强饮用水卫生、公共场所卫生的监督管理,积极预防和控制各类传染病的流行,开展除害防病和健康教育的技术指导。建设部门要加强城乡环境卫生规划、建设和管理,改善基础设施,完善城镇服务功能,加大对城市污水处理设施的监测和管理,提高人们群众的环境保护意识。农牧、商务、工商、质监、食品药品监督等部门要加强食品卫生监管,确保食品安全。文化、体育、工商、交通、旅游等部门要抓好窗口单位、集贸市场、公共场所卫生设施建设和管路。宣传、教育、文广等部门要采取多种形式,运用多种手段,广泛开展宣传和健康教育活动,为创建工作营造良好的舆论氛围。工会、团委、妇联等群众团体要积极组织动员广大群众从我做起,从自身做起,积极投身卫生创建活动。爱卫办要充分发挥议事协调机构功能,充分与爱卫会成员单位沟通、协调,确保各部门职责全面落实。各乡镇要按照阶段目标任务要求,结合精准扶贫工作,抓好组织管理,发动群众积极参与到创建卫生乡镇、卫生村活动中来。

(三)明确目标任务,加大资金投入。

建立县、乡、村三级联动机制,层层落实责任。按照县政府确定的总统目标,制定全县创建工作规划,明确主要任务和工作措施,并分解落实到相关部门和单位。要层层签订目标责任书,定期对任务完成情况进行考核,确保创建工作落到实处。采取有效措施,广泛筹集创建工作资金。把城镇改造、供水排水、垃圾和污水处理等城镇卫生基础设施纳入重点建设规划,落实项目资金,加快建设步伐。要根据当地经济发展水平和财力情况,合理安排市容环境卫生整治、公共卫生建设、健康教育与健康促进、食品卫生监管、疾病预防控制等工作经费和卫生城镇城建专项工作经费并纳入财政预算,以满足宣传发动、综合协调、监督检查等各项创建工作的需要。

(四)加强监督考核、建立奖惩机制。

卫生先进实行动态管理,不搞“终生制”,市级卫生先进有效期为三年,三年期满由卫生先进单位申请,市上组织复核,对工作出现滑坡,达不到市级卫生标准的限期整改,对整改不合格的将取消卫生先进称号。县上每半年要对以获得省、市、县卫生先进称号的乡镇、单位进行督察,巩固创建成果、提升创建层次。要把卫生创建与各级各类评优评先活动结合起来,把卫生先进单位作为文明单位创建的前提和基础。对在卫生创建工作中成绩突出的乡镇、单位和个人给予表彰和奖励,对创建工作不力、卫生脏乱差的单位,要进行处罚,并取消一切评优评先资格。

 抄送:县委办、县人大办、县政协办。

 两当县人民政府办公室                    2017年8月3日印发

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