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关于印发两当县“十三五”安全生产规划的通知
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两政办发〔2016〕137号

两当县人民政府办公室关于

印发两当县“十三五”安全生产规划的通知

各乡镇人民政府、工作站,县直及驻县有关单位:

  《两当县“十三五”安全生产规划》已经县政府同意,现印发你们,请结合实际认真组织实施。

 

 

                          两当县人民政府办公室

2016年12月28日

两当县“十三五”安全生产规划

安全生产是全面落实依法治国的重要组成部分,是经济社会发展平稳运行的重要保障,是社会文明进步的显著标志。为认真贯彻落实省、市、县关于今后五年安全生产工作的总体部署,参照《甘肃省“十三五”安全生产规划》,结合我县实际,制定本规划。

第一章 安全生产现状和面临的形势

一、“十二五”期间安全生产工作回顾

“十二五”期间,在县委、县政府的坚强领导下,全市各级组织认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,牢固树立安全生产“红线”意识和“底线”思维,全面落实“党政同责,一岗双责”责任制,狠抓安全生产基层基础建设和安全生产“打非治违”、“三项行动”专项活动,大力推行安全生产安全标准化建设工作,有力推动了安全生产与经济社会的协调发展,基本完成了“十二五”安全生产规划目标任务。

(一)安全生产体制机制建设取得明显成效。“十二五”期间,坚持每年制订出台《两当县关于进一步加强安全生产基层基础工作的通知》等一系列法规和规章,建立健全了安全生产责任考核制度和安全生产控制指标管理体系,完善了防范较大事故工作会议制度和安全生产行政许可、检查督查、联合执法、事故责任追究等制度,有力地促进了安全生产责任的落实。

(二)重点行业(领域)监管得到强化。矿山(含煤矿)、危险化学品和烟花爆竹的安全监管进一步制度化、规范化;道路交通(含水上交通)、消防(火灾)、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备、农用机械等重点行业(领域)的安全监管工作进一步加强;建立健全了县、乡两级重大危险源动态监管及监控体系;企业安全生产标准化和班组安全建设全面推进。

(三)执法监管体系全面构建。完成了县、乡、村三级安全监管机构的设置,全县安全生产监管机构安全监管人员由2010年的22人增加到53人;全县14个乡镇、工作站均成立了安全生产监管机构,专职或兼职安全监管人员达到42人;县、乡、村三级安全生产执法机构全部组建,执法工作力量进一步加强,执法人员达到32人;执法水平进一步提高,配备了基本的专用执法装备,确保了执法工作全面、有序开展。

(四)安全生产宣传教育培训卓有成效。“十二五”期间,全县安全生产宣传教育培训工作深入推进,以全国“安全生产月”、“两当县安全知识竞赛”等活动为载体的宣传教育深入开展,全民安全意识得到进一步提高。

(五)安全生产水平逐步提升。“十二五”期间,各乡镇、各有关部门和各企业安全生产投入逐年加大,企业安全生产设施、设备等硬件建设有了新的改善。煤矿企业加大了技改投入,生产规模逐步扩大;非煤矿山企业开采强制推行性井下六大“避险系统”科技兴安与安全生产同步推进;烟花爆竹生产企业采用机械编织、插引,提高了安全保障;危险化学品企业推行标准化建设,安全生产制度逐步健全完善;从业人员安全责任意识增强,安全水平明显提升。

二、安全生产领域存在问题依然突出

(一)安全生产事故总量仍然较大。经过多年的努力,各类事故起数和死亡人数有所下降,但事故总量和死亡人数仍然较大,特别是农村道路交通事故总量及死亡人数仍是影响我县安全生产形势的主要因素。

(二)安全生产责任制落实仍然不到位。一些企业对安全生产缺乏足够认识,不能正确处理安全生产与经济社会发展的关系,重效益、轻安全的倾向仍然存在,企业安全生产制度、安全生产培训、安全生产投入等方面仍有较大差距,不少企业还不同程度存在违法、违规生产现象,安全生产责任制落实不到位的问题仍然存在。

(三)安全生产基础仍然薄弱。我县产业层次总体偏低、粗放型增长方式等问题尚未得到根本解决,一定程度上影响制约着全市的安全生产工作。交通、矿山(煤矿)、土地等资源和环境承载能力的刚性约束日趋明显,安全生产保障的难度日益加大。人员密集场所、重大危险源数量众多,事故隐患治理任务艰巨。部分企业工艺技术落后,设备老化陈旧,安全管理水平偏低。

(四)安全生产监管难度进一步加大。近年来,随着工业化、城镇化进程加快,农村大量剩余劳动力转向城镇,从业于高危行业,流动性强,管理难度逐年加大。随着职业安全健康一体化的发展,安全生产工作重心将逐步由控制伤亡事故向职业卫生保护转变,安全生产工作面临新的挑战。

(五)重点行业和领域的安全生产形势严峻。随着两徽高速公路等一大批重点项目的开工建设,县内工程、运输车辆将持续增加,道路交通安全的压力将继续加大;全县尾矿库随经近年来持续不断的治理,但安全隐患仍然存在;一些商场、高层建筑、人员密集场所等方面潜在的安全隐患,使得治大隐患、防大事故的任务更加繁重。加之“十二五”中后期上马的建设项目和“十三五”新上项目相对集中,隐患治理和安全监管的任务十分繁重。

三、安全生产面临新挑战

“十三五”期间,在经济发展新常态快速增长和工业化发展的大背景下,全县经济社会发展对安全生产工作提出新的挑战。

(一)新的危险源逐步凸显。采矿、建筑等传统产业和高危行业仍占一定比例,中小企业数量增加,安全保障条件差,一些企业违法违规生产行为将在一定时期内大量存在。安全生产基层基础薄弱、历史积累问题多、安全科技水平落后的状况在短期内难以根本改变。随着全县经济发展方式的转变和产业结构的调整,煤炭、非煤矿山、化工、冶金、建材、建筑以及交通等重点行业(领域)还将产生新的危险源。

(二)安全与生产的矛盾将进一步加剧。全县城镇化进程进一步加快,能源和资源供应紧缺,导致安全与生产的矛盾加剧。国家产业结构调整政策的相继出台与企业扩大规模、增加生产超负荷生产和运输的问题日益突出。农村剩余劳动力转移步伐加快,从业人员结构变化和人员流动性增强,安全生产和安全管理的难度进一步加大。

(三)职业卫生安全面临新挑战。随着社会的发展进步,全社会对安全生产的关注度和期望值不断提高,公众对自身生命健康权益的保护意识进一步增强。国际职业安全健康管理体系要求生产经营单位必须改善劳动条件,加大职业卫生安全投入,减少职业危害,提升从业人员健康水平。

发展方式转变和经济结构调整,给安全生产工作带来了新的挑战,也带来了新的机遇。因此,“十三五”期间,全县安全生产工作要与发展方式转变、经济结构调整相适应;要立足于源头治本,加强基层基础建设;要立足于科技进步,加强支撑体系建设;要立足于依法治安,加强法制建设,整体推进安全生产工作。

第二章  指导思想与总体目标

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导,始终坚持以人为本和“安全第一、预防为主、综合治理”方针,牢固树立“红线”意识和“底线”思维,以保障人民群众生命财产安全为根本出发点,以遏制较大事故、防止重特大事故为重点,落实政府监管责任,加强监督管理,落实企业主体责任,提高管理水平。深入开展“隐患排查治理”安全生产“打非治违”专项行动,全面加强基层基础建设,深化重点行业领域专项整治行动成果,提升安全监管执法能力、技术支撑能力和应急处置能力,实现全县生产安全事故“四项指标”稳步下降,为全县经济社会平稳发展提供良好的安全保障。

二、总体目标

全县安全生产依法行政水平明显提高,企业安全生产条件明显改善,预防事故能力明显增强,重特大生产安全事故得到有效遏制,职业病危害得到有效治理,安全生产状况明显好转。到“十三五”末期,生产安全事故总量基本稳定在“十二五”末期水平并略有下降;现有煤矿产能和机械化程度进一步提高。

三、分类指标

2020年,重点行业(领域)目标:

煤矿:有效遏制重特大事故;煤矿百万吨死亡率比2015年下降;

金属非金属矿山:死亡人数比2016年下降;

危险化学品和烟花爆竹:死亡人数比2016年下降;

建筑施工:死亡人数比2016年下降;

特种设备:万台死亡人数控制在市上下达指标以内;

消防(火灾):10万人口死亡率控制在指标范围以内;

道路交通:万车死亡率控制在指标范围内,不发生较大事故

农业机械:死亡人数比2016年下降;

第三章  主要任务

一、强化安全监管,提高防范能力

(一)煤矿。严格落实企业法定代表人安全生产第一责任人的责任,确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位。强化“四位一体”(突出危险性预测、防治突出措施、防突措施效果检验、安全防护措施)防治措施,达到煤矿瓦斯抽采基本指标。坚持“安全第一、质量为本、重点突出”的原则,强化煤矿基层和基础工作,全面实施煤矿安全生产规范化和标准化,完善煤矿安全质量标准化体系。严格煤矿安全准入制度,淘汰落后生产能力,建立健全小煤矿准入和有序退出机制。

(二)金属非金属矿山。落实产业结构调整政策,推进矿产资源整合。严格按照国家安监总局《金属非金属矿山推广使用先进适用技术及装备目录(第一批)、(第二批)》要求,严格安全准入,强制淘汰落后技术产品,督促在用矿山企业制定设备及工艺更新计划和安全防范措施,从根本上提高企业安全保障能力。加大联合执法力度,坚决打击和取缔非法违法生产经营和建设行为。加快地压、水害、采空区、高陡边坡和有害气体等治理工作和监测监控平台建设,提高预防事故能力。建立完善企业尾矿库监控系统,开展尾矿库专项治理,消除事故隐患。继续完善金属非金属地下矿山监测监控、井下人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险“六大系统”,推广应用防水超前钻探、机械通风、中深孔爆破、机械化装药、帷幕注浆、非电起爆、干式排尾砂等实用技术。开展安全生产标准化创建活动,企业标准化达标率达到100%。推行专家“会诊”监管、风险分级监管、微信助力监管,不断放大安全监管手段。

(三)危险化学品。制定全县禁止、限制、管控危险化学品目录,严格实施危险化学品企业分类管理和总量控制。加大危险化学品企业布局调整力度,全面推进危险化学品生产、储存企业进工业园区。完善危险化学品登记制度。完善危险化学品生产、储存企业信息化管理。督促企业加强重大危险源设备设施和作业场所等安全监控,对涉及危险工艺的生产装置设施进行本质安全改造。提升危险化学品运输环节的实时监控、预警和事故处置能力,对危险品道路、水路运输全面实时监控。按照“统一规划、保障安全、合理布局、总量控制”原则,不再增加烟花爆竹批发企业网点、不再新建烟花爆竹生产企业。深化烟花爆竹专项治理,严禁超量储存运输和超能力、超定员、超药量违规生产,严厉打击非法生产经营行为。

(四)道路交通。落实交通安全责任制和倒查制度。建立道路交通安全隐患“五整顿、三加强”综合治理协调机制。继续实施道路安全保障工程,整治事故多发路段和道路危险隐患点段,优化道路交通安全硬环境。提高道路交通安全监控能力,形成全天候防控网络,进一步降低交通事故伤亡率。加强管理和执法,进一步加大打非治违力度。加强乡村道路交通监管机构建设,推进城乡道路交通安全监管“一体化”。严格市场准入制度,强化危险化学品运输企业和从业人员的资质考核、审查。以教育行政部门为主导,公安、交通管理部门协调配合,加强学校校车的管理。加强交通安全宣传教育,提高人民群众的交通安全意识。

(五)建筑施工。全面整顿和规范建筑市场,严格落实建设工程参建各方的安全生产主体责任。加大对工程建设中违法违规行为的查处力度,淘汰不符合安全生产条件的建筑企业和落后的施工工艺技术装备以及不符合国家或行业标准的建筑材料和劳动防护用品。建立健全施工企业和从业人员安全生产诚信体系和失信惩戒制度,完善从业人员安全保障机制。加强建筑行业从业人员安全知识、操作技能和应急处置的培训。开展建筑施工隐患排查和整治,建立工程质量安全风险评估管理机制,实施重大和关键事件监理报告制度,形成建设工程安全管理长效机制,确保建筑施工安全生产。

(六)消防(火灾)。大力推进构筑社会消防安全防火墙工程,落实政府部门消防工作组织领导、监督、设施建设、检查考评“四项责任”。提高社会单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训的“四个能力”。夯实农村、社区消防安全的组织建设、设施建设、群防群治、队伍建设的“四个基础”。提升火灾隐患排查整治、消防监督规范执法、消防宣传教育、社会消防管理创新的“四个水平”。实施消防安全专项治理行动,重点整治易燃易爆单位、人员密集和“三合一”场所、高层建筑、地下空间、大型工业园区火灾隐患。加大消防栓专用监督执法力度,保障消防用水。

(七)特种设备。推进特种设备危险性评价工作,实施特种设备分类分级监管。实施起重机械、压力管道、气瓶、危险化学品承压罐车、电梯、大型游乐设施等事故隐患专项整治,建立重大隐患治理、重点设备动态监管机制,减少事故发生。

(八)民用爆炸物品。优化民用爆炸物品的产业结构和生产布局,规范生产和流通领域爆炸危险源的管理,减少危险作业场所操作人员和企业及生产点数量。加快信息化技术与民爆生产技术的融合,推进民爆行业生产经营动态监控信息系统建设,推广应用先进适用工艺技术,分期分批淘汰落后的生产设备和工艺,主要产品的主要工序要全部实现连续化、自动化和信息化。

(九)工贸行业。推进冶金、建材、有色、烟草和商贸等工贸行业企业安全标准化工作,全面完成达标创建活动。大力实施工贸行业事故隐患专项整治,重点对交叉作业、受限空间作业等进行隐患排查治理。推广使用安全连锁技术,提高自动化水平。

(十)电力。坚持“统一调度、分级管理”原则,加强电力调度和监督管理,确保电网安全稳定运行。健全电力企业安全监督机制,加强电力企业安全性评价和安全教育培训工作。建立完善电网大面积停电应急体系和电力突发事件应急机制,提高应对突发事件能力。

(十一)农业机械。开展农业机械安全生产执法检查和专项整治,积极推进“平安农机”创建活动。

(十二)城市管线。加大供气、供水、供电、供油、通讯等各类管线设施的安全保护力度,建立条块结合、以块为主的联防机制,开展各项管线设施安全保护的专项整治和日常巡查,加大对各类管线设施的占压、损坏、偷盗等行为的联合整治力度。落实燃气管道、危险化学品输送管线的责任主体,完善巡查制度,加大隐患治理力度。

二、强化预控管理,提升监管能力

(一)落实主体责任,严格履职考核。督促企业严格落实安全生产责任制,实施安全生产“一岗双责”和激励约束制度。严格企业负责人安全生产约见警示谈话制度。充分发挥各级安全生产委员会及其办公室的综合协调作用,形成综合监管与行业监管指导相结合的工作机制,全面落实各级政府和相关职能部门的安全生产监管责任。完善覆盖县乡政府、行业主管部门的安全生产履职考核机制,加大政绩业绩考核中安全生产工作的比重。

(二)完善工作机制,加强隐患治理。完善重大事故隐患排查治理机制,严格执行重大事故隐患逐级挂牌督办和公告制度。全面开展专家会诊监管活动,加大对重点领域、重点部位的隐患排查治理力度,严格实施事故隐患风险分析、整改治理和效果评价,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

(三)严格行政执法,形成监管合力。落实“分级负责、属地监管”的安全生产监管职责,逐步完善安全生产行政执法制度,严格执行安全生产执法计划。运用信息化手段,建立部门间执法信息沟通渠道,加强联合执法,规范执法程序,提高执法效率,形成监管合力,综合运用法律、经济和行政手段,严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为,严格行政执法责任追究。健全事故查处分级挂牌督办制度,加大生产安全事故责任追究力度。

(四)健全应急体系,提高处置能力。加快安全生产应急救援指挥平台建设,构建全县安全生产应急救援联动机制,完善生产安全事故现场指挥、事故评估分析、应急救援决策和应急值守管理系统。建立健全安全生产应急预警机制,及时发布安全生产预警信息。完善安全生产应急管理规定、标准,完善自然灾害预报、预警联合处置机制,严防自然灾害引发生产安全事故。

(五)倡导创新发展,实施科技兴安。重点开展风险评估、安全生产应急管理等研究;组织高危职业危害因素预防、重大危险源风险评估和监测监控安全评价、事故灾害预警与防治、生产安全事故快速处置等技术研发。推广先进、适用的安全生产工艺、技术和装备,努力提升安全生产科技支撑能力。规范安全评价、检测检验安全生产专业服务机构的从业行为。

(六)运用信息技术,实现资源共享。进一步提高安全生产管理的信息化水平,着力推进物联网、云计算等技术在重点行业领域的安全监管和监控的应用。加强安全生产信息共享,推进相关职能部门的企业安全生产基本状况、危险源监控、行政执法、隐患治理等基础数据的交互应用,完善覆盖各级安全监管与安全生产应急管理机构的信息网络和数据库;督促重点行业企业利用监测监控、调度指挥等现有信息系统,建立安全生产应急平台,并实现与相关职能部门应急平台互联互通。

(七)加强宣传教育,推进考培分离。加大安全宣传教育力度,开展覆盖面广、针对性强、形式多样的安全教育,充分利用学校、社区、企业等基础网络以及新闻媒体、互联网等,推进安全知识“进企业、进工地、进社区、进学校、进家庭”,提高全民安全防范意识和应对能力。强化企业主要负责人、分管安全生产负责人和安全生产管理人员、危险化学品从业人员、特种作业人员的安全培训和考核,严格实行持证上岗。推进安全生产考培分离,严格实施安全生产培训质量考核与效果评价。

(八)开展安全达标,推进诚信建设。在矿山、危险化学品以及冶金、建材、烟草和商贸等行业,全面开展企业安全生产标准化建设,加大建筑施工、交通运输等行业安全生产标准化工作推进力度,实施企业安全生产标准化分级考核评价,推进岗位达标、专业达标和企业达标。开展安全生产诚信企业创建和评级活动,将评级结果向社会公开并通报征信主管部门。建立安全生产诚信信息共享和“守信受益,失信惩戒”的联动机制。

(九)加强劳动保护,防范职业危害。建立健全政府和行业主管部门的职业卫生监督管理和检查机制。加强职业危害企业数量、分布状况、危害程度等信息管理,建立本县职业危害数据档案。督促生产经营单位加强作业场所职业危害申报和职业危害因素监测,优先采用有利于防治职业危害的新技术、新工艺和新材料,改善生产作业环境。加强对重点职业病的监测,开展职业危害风险评估和预警。完善职业卫生技术服务、职业健康检查、职业病诊断治疗等职业病防治网络,提升职业病防治技术支撑能力。实现作业场所职业危害因素监测率达到80%以上,作业场所职业危害告知率和警示标识设置率达到95%以上。

三、完善配套工程,提升监管基础

(一)尾矿库专项治理。积极争取落实治理资金,继续加大尾矿库综合治理工程,加快尾矿库监测系统建设,改善尾矿库安全条件。

(二)采空区探测与处理。将采空区探测和治理工程列入专项规划,多方争取资金,逐年分批治理。

(三)建立重大危险源辨识与监控系统。主要包括重大危险源监控预警中心,危险物品生产、储存、运输过程动态监控网络系统,矿山安全监控系统和三级以上尾矿库在线监测系统。

(四)建立作业场所职业危害普查与申报系统。加强职业危害因素监测工作,建立重点行业(领域)职业危害检测基础数据库

(五)推进信息化建设,建立安全生产基础数据库。主要包括:重大危险源数据库、事故应急救援数据库、安全评价基础数据库、劳动保护用品及安全产品数据库、企业安全生产综合情况数据库

(六)建立健全安全生产领域视频监控系统。按照“科学规划、梯次推进、技术先进、注重实效”的原则,推进15个重点行业领域逐步安装视频监控系统。15个重点行业领域为:煤矿企业、非煤矿山企业、石油天燃气管道输送企业、危险化学品生产经营企业、烟花爆竹生产企业、建筑施工企业、冶金等工贸企业、公路管理单位、铁路运输单位、民爆企业、水利单位、电力企业、特种设备、劳动密集型企业、人员密集场所。

第四章  保障措施

一、坚持安全生产与经济社会协调发展

将安全生产纳入全县及乡镇经济社会发展总体规划,明确安全生产目标、主要任务、保障措施和重点工程,建立安全生产与经济社会发展综合决策机制,实现安全生产与经济发展、社会和谐的有机统一。将安全生产目标纳入政府经济社会发展综合评价和绩效考核体系。建立完善安全生产控制考核指标体系,定期公布各乡镇、各行业领域安全生产目标指标落实情况。发改、财政、工信、公安、国土、交通、住建、税务等有关部门要按照职责分工,不断加强组织、指导和协调,全面推进安全生产工作。

二、进一步落实安全生产责任

建立完善全县安全生产责任体系,促进安全生产责任的有效落实,明确政府及职能部门的安全生产监管工作职责、工作制度和工作责任,明确生产经营单位安全生产主体责任。制定完善行业安全生产监管制度、工作标准、工作程序和行政处罚自由裁量标准,规范执法检查行为。生产经营单位制定完善操作规程、技术规范,贯彻落实法律法规、规章标准,建立健全管理责任体系、保证责任体系、岗位责任体系和监督约束机制。制定安全生产责任追究有关规定,完善目标责任考核办法和奖惩机制,把安全生产作为政绩业绩考核的重要内容,严格落实安全生产“一票否决”制度

三、建立完善安全生产投入机制

建立政府引导、企业为主、金融和保险参与的多元化安全生产投入机制。利用税收、信贷、保费等经济手段激励企业加大安全生产投入。将安全生产经费纳入政府财政预算,设立安全生产专项资金,重点支持和保障安监部门的能力建设。实行高危行业企业全员安全生产风险抵押金制度。在矿山、危险化学品、建筑等高危行业(领域)逐步推行安全生产责任保险制度。企业要按规定提取安全生产专项资金,用于事故预防、隐患治理和宣传教育培训、安全文化建设等预防性工作。

四、加强安全生产法制建设

以贯彻执行新《中华人民共和国安全生产法》、《甘肃省安全生产条例》为核心,修订完善配套政策措施和技术标准。认真落实安全生产监管责任及主体责任,积极推进依法行政,落实安全生产责任及责任追究制度。修订完善安全生产综合监管和联合执法、执法绩效评估和奖惩等制度,加强执法检查,规范执法行为,提高执法效能。

五、加强社会监督与舆论监督

发挥工会、共青团、妇联组织的作用,依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权和监督权。鼓励单位和个人监督举报各类事故隐患和各种安全生产非法违法行为,对有效举报给予奖励。拓宽和畅通社会监督渠道,设立举报信箱和举报电话,接受社会公众的监督。发挥新闻媒体的舆论监督作用,对舆论反映的热点问题进行跟踪调查,及时进行整改并反馈情况。

六、强化规划实施与评估考核

各乡镇和有关部门要切实履行职责,加大工作力度,确保安全投入,做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障,逐项落实本规划提出的各项任务和保障措施。加强规划执行情况的监督检查,定期公布安全生产规划目标、重点工程项目实施进展情况。由县安全生产委员会办公室牵头,要定期组织各乡镇和有关部门,对各乡镇、各部门实施规划情况进行阶段性评估,分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核,确保本规划顺利实施。

抄送:县委办、县人大办、县政协办。

两当县人民政府办公室                        2016年12月28日印发

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